创新监管措施　 构建诚信体系

——盐城市房地产估价中介监管做法

房地产估价行业涉及房地产抵押贷款、城市房屋拆迁补偿、土地有偿使用、房地产转让、司法鉴定、房地产保险、房地产课税、投资咨询等方面，在促进房地产市场和国民经济发展中发挥着越来越重要的作用。新形势下，规范房地产评价机构执业行为，提升房地产估价行业服务水平尤为迫切而重要。近年来，盐城市按照“依法行政、加强监管、严格自律、规范发展”的工作方针，以构建房地产估价机构信用体系为重点，不断创新监管措施，促进中介机构与服务对象形成互惠共赢的良性循环，为全市经济社会发展作出了应有贡献。

一、加强组织领导，完善监管制度

为加强监管工作，市房管局根据市中介办的要求成立了房地产估价行业信用评价工作领导小组，局主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员由局相关部门及职能科室负责人组成，负责协调全市房地产估价行业信用评价工作，开展部署和督查工作。领导小组下设办公室，负责信用评价数据的归集、审核、分析、公布房地产估价机构及房地产估价师的信用评价总体情况。同时，根据国家和省有关规定，结合《盐城市中介机构管理试行办法》和《盐城市中介机构信用评价办法》，出台了《盐城市房地产估价行业信用评价实施细则》、《盐城市城市房屋征收评估管理暂行办法》等规范性文件、制定了《盐城市房地产估价行业信用评价实施方案》，初步建立了一整套房地产估价行业准入备案制、百分考核制、诚信保证金制和市场退出制等制度，对房地产估价行业的市场准入、行为规范、市场监管、服务标准等做了明确规定，从制度上对规范发展房地产估价业进行了有益的探索。省住建厅领导对我市出台的房地产估价行业信用评价实施细则给予重要批示，并在全省房地产估价行业监管工作会议要求全省建立房地产估价行业信用评价制度，《实施细则》全文在《江苏房地产信息》杂志上全文登载。

二、加大考核力度，规范执业行为

为奖优罚劣，根据《房地产估价机构管理办法》，开展房地产估价机构百分考核工作。组织我市评估机构专家对各房地产估价机构贯彻建设部、省、市关于房地产估价管理相关文件执行情况、遵守执业规范情况、内部各项管理制度完善情况和制度执行情况、经营业绩情况、人员执业资格情况、遵守职业道德的情况、有无违规经营及群众投诉的不良记录等进行百分考核。根据综合考评，将估价企业分为最佳、良好、一般、差四个等级，在资质证书上记载，公示于经营场所，同时将考核结果通过媒体向社会公布。2010-2011年，结合各单位自查和财务状况、经营情况及日常考核进行综合评分，经过网上公示，征求社会各界意见后，共评出6家“最佳”等级房地产估价机构，13家为“良好”等级房地产估价机构。在新公布的“2011年度盐城市涉企中介机构信用评价结果”中，我市房地产估计机构有5家被评为四星级，7家被评为三星级。同时，组织人员调研周边城市情况，对涉及评估机构的收费标准、服务内容、服务时限进行清理，切实做到全省服务收费最低、服务时限最短、服务质量最好，通过房产网站及其它媒体公开估价企业服务相关服务内容。

三、构建诚信体系，加强行业自律

在开展房地产估价行业信用评价工作中，不断完善房地产估价行业信用体系，促进房地产估价机构严格自律、诚实守信、依法经营，切实提高服务效率。编制了我市执业的房地产估价机构信用信息目录，落实专人对房地产估价机构诚信体系数据进行录入，将我市房地产估价行业的企业基本情况、资质信息、信用评价、良好行为向社会公开，实现门户网站与专栏网站的链接，并定期完善专栏网站的信息。还充分发挥行业组织的自律作用，组织房地产估价服务机构签订行业自律性协议，建立诚信保证金制度，凡在我市从事房地产估价活动的，在申请资质时，必须进行诚信承诺，签订行业自律性协议，缴纳诚信保证金。当企业违规受到经济处罚时,首先在保证金中扣缴。在企业退出市场时,保证金延缓3个月，待企业在手业务基本办结无纠纷投诉后退还。同时开展“房地产估价行业诚信”承诺活动。

四、建立退市机制，引导公平竞争

进一步开放房地产估价市场，引进一批实力强、信誉好的一级评估机构，培育一批规模估价企业，并通过试点培植规范经营示范企业，以提高估价企业整体水平。在宣传表彰一批诚信企业，树立先进典型的同时，加强对违法违规行为的查处，建立考核台帐。对初犯的，实行告知制，对其教育并限期改正，逾期不改的，将列入“黑名单”，通过新闻媒体予以曝光，并给予经济处罚。对严重违法违规行为责令其退出市场，不得在本地从业。

五、组织学习培训，提升队伍素质

组织房地产估价机构从业人员参加继续教育，加强房地产估价从业人员法律法规、政策制度、职业道德、行业规范、专业知识等方面的培训，保证从业人员的质量。除继续教育外，开展经常性本地业务教育培训，通过大力开展培训工作，使在本地执业的从业人员能尽快掌握本地市场状况和相关政策措施。组织考察学习其它城市的先进经验和做法，以适应迅速发展的房地产市场的客观需要。成立了房地产价格评估专家委员会，参与技术指导、技术鉴定、课题研究等工作，来自法律、规划、建设、物价、国土、高等院校等涉房领域的22名专家受聘成为专家成员，以专家团队带动整体从业人员素养的提升。