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关于深化投融资体制改革的实施意见
发布时间2017-08-22 稿件来源:市发展改革委  浏览次数:  [ ]

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔号)、《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(苏发〔号)精神,进一步推动我市投融资改革取得明显成效,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。结合我市实际,现就深化投融资体制改革提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,落实省、市党代会部署,扎实推进供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。适应经济新常态新要求,进一步转变政府职能,深入推进“放管服”改革,重点突破关键领域和环节,提高投资有效性、精准性,充分激发投资内在动力和活力,推动形成市场化、可持续的投入和运营机制,加快建立健全企业自主决策、政府投资规范、融资渠道畅通、服务管理高效的新型投融资体制,为高水平全面建成小康社会提供有力支撑。

——简政放权,激发活力。严格控制政府投资范围,平等对待各类投资主体,切实减少政府对微观事务的直接管理,最大限度地缩小企业投资核准范围。进一步明确企业投资主体地位,充分激发民间投资潜力和创新活力,推广政府和社会资本合作模式,增强经济发展的内生动力。

——协调联动,放管结合。坚持权力和责任同步下放,调控和监管同步加强,权力下放与能力建设同步推进。完善投资协同监管体系,规范各类投资行为,实现行政审批和市场监管的信息共享,更加注重事前政策引导、事中事后监管。

——创新机制,畅通渠道。进一步打通投融资渠道,拓宽投资项目资金来源。加大企业直接融资力度,加快推进资产证券化,有效解决中小企业融资难融资贵的问题。

——优化服务,营造环境。创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力,依法保护投资者的合法权益,积极营造并维护公开公平公正、诚信规范有序的市场环境。

二、突破重点领域和关键环节改革

进一步放宽市场准入,创造公平竞争机会,打破行业、地区垄断和市场壁垒,鼓励民资参与重点领域投资建设和运营管理。利用政务服务网、投资项目在线审批监管平台、统计数据中心等信息平台,及时向社会发布产业发展、投资、财税、招投标等政策信息和投资动态信息,引导企业准确选择投资方向。各级政府推进的重点事项和重大建设任务,一律向民间资本开放,定期推出一批重大项目吸引民资进入,建立市县联动、定期公布、动态管理的清单制度,同时落实政策扶持措施,保障合理投资收益。支持民资参与城乡基础设施建设,对经营性领域项目,政府原则上不再直接投资,已投资经营性项目可探索委托运营、股权出让等方式,引入民间资本,提高运营效率;对供水、污水和垃圾处理、公共停车场等准经营性领域项目,积极通过特许经营、股权合作等方式引进民间投资,建立投资、补贴与价格的协同机制,保障投资者合理收益;对城市道路、绿化、路灯等非经营性领域项目,探索投资建设与后期养护相结合的管理模式,明确项目预期收益,吸引民资投资参与。支持民资参与教育、医疗、养老等社会事业建设,在规划布局、税费减免、人才保障等方面给予引导扶持,做到民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社会保险定点等方面同等对待,推动社会事业资源向民资开放,健全社会事业多元化投入机制;鼓励民资通过独资、合作、合资等方式,举办普惠性幼儿园、老年护理院、医院等民办服务机构。科学慎重推进燃气、供水、垃圾处理等涉及重大民生领域投资体制创新,在鼓励民间投资的同时,必须强化政府管控、掌握主导权,真正做到便民惠民,为城市未来发展留下空间。支持民资参与政府投融资平台改革,通过参股、控股、资产收购等方式,参与存量政府性债务项目改造,加快推动政府投融资平台向市场化实体化转型;鼓励民资参与国有企业混合所有制改造,支持民营企业收购、兼并或重组产业链上下游企业,提升核心竞争力。支持民营企业技术改造和兼并重组,加大对“智能车间”设备补助等财政性奖励力度,实施首台(套)重大技术装备保险补偿、“拨改投”等政策,鼓励企业提高智能制造水平。支持民营企业发展战略性新兴产业,开展多要素、多样化的政产学研用合作,参与行业标准和技术规范制定,通过专项资金引导、贷款贴息、风险补偿、人才引进、知识产权保护等政策,引导民资发展新经济,激发投资新活力。创新民间资本投入机制,不断提高民间资本组织化程度,积极探索通过组建民营投资公司等形式,吸引社会民间资本,参与政府投资项目、民营企业转型升级和产业整合,拓宽民间投资渠道。

根据导向性和公益性原则,政府投资重点投向重大基础设施、社会公益服务、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理以及市场不能有效配置资源的经济和社会领域。建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高政府投资效率。制定出台《盐城市政府投资重大工程项目管理办法》,严格执行项目决策、审批、变更、招投标以及资金筹措、审计监督等规定。市级政府投资的重大项目应当符合投资调控方向、产业发展政策以及规划管理要求,明确项目资金来源和融资方案,年度投资计划草案需经市政府常务会议、市委常委会研究批准后实施;涉及重大民生和对经济、社会、环境、不可再生资源有重大影响的项目,建立决策前公示和听证制度,进一步健全科学民主的投资决策机制。政府投资项目实行审批制,对国务院及有关部门和省政府批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目,部分改扩建项目,以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可以简化审批程序和审批内容。项目建设规模、投资总额超出批复规模或主要建筑物等级、结构、用途等发生重大变更,应当由投资主管部门依法审批后报政府备案。规范政府举债融资行为,政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行政府债券方式,政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金,严禁政府利用、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。完善政府投资项目储备制度,建立覆盖各地各部门的政府投资项目库,未入库项目原则上不予安排政府投资。完善政府投资项目信息统一管理机制,构建与投资项目在线审批监管平台、市重大项目在线跟踪服务平台贯通的项目综合信息平台。编制三年滚动政府投资计划,按照项目谋划、前期工作、开工建设、竣工投产等不同阶段进行分类管理和调度,形成政府投资接续不断、滚动实施的良性循环;对纳入三年滚动政府投资计划的项目,积极支持申报中央预算内投资和国家专项建设基金。

各地各部门可根据需要和财力状况,在城建、交通、环保、医疗、养老等适宜市场化运作的基础设施、公共服务领域,采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式,通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式,大力推广应用政府和社会资本合作()模式,增加有效供给。贯彻落实国家、省有关项目管理办法和操作细则,进一步明确适用范围、操作模式、实施流程及保障措施等,规范合作关系,保障各方利益。发挥金融、工程咨询、招标代理、财务、法律等专业机构作用,提高项目决策科学性、项目管理专业性和项目实施有效性。建立项目推进联审机制,发改、财政等相关部门对项目建设的必要性与合规性、模式适用性、财政可负担性以及价格合理性、实施方案可行性进行审查,加快推动项目落地。建立合理投资回报机制和退出机制,探索通过资本金注入、投资补助、贷款贴息、政府投资股权少分红或不分红以及挖掘项目运营商业价值等多种形式,提高社会资本投资回报;项目合同期满后,依据合同约定形式,充分利用产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道,增强项目吸引力。建立完善市县项目动态管理储备库,确保每年市级入库项目达到个,对入库项目实行分类管理、滚动调整和实施监测,并优先推荐申报各类专项补助资金,引导带动民间投资稳定增长。加大项目推介力度,通过组织项目推介会等形式,每年集中推介一批有现金流、有稳定回报预期、对民营企业有吸引力的重点项目,形成示范带动效应。

加快设立并整合各类政府投资基金,大力发展政府引导、市场化运作的产业投资基金,积极吸引社会资本参加,鼓励金融机构、保险资金等通过认购基金份额等方式有效参与,重点支持新能源、节能环保、大数据、智能终端、高端装备与新材料等战略性新兴产业和现代服务业、现代农业发展。加快盐城中韩产业园发展基金、“一带一路”基金等政策性基金市场化运作步伐,支持沿海开发、重点园区和重大基础设施等领域投资项目建设。吸引知名度高、投资能力强的各类创业投资基金和风险投资基金入驻我市,做大市场化子基金,做优直投子基金,构建“母基金子基金”投资运作方式。加快推进“拨改投”工作步伐,完善股权投资和有偿使用制度,市经济主管部门会同市财政局制定新兴产业与服务业、工业和信息化、科技创新等“拨改投”实施办法。建立政府投资基金科学决策制度,充分发挥主管部门作用,市财政局重点负责各类政府产业投资基金管理,市发改、经信、商务、科技、农委等主管部门负责各类政府产业投资基金项目的业务指导。搭建产业基金与项目对接交流服务平台,组织开展多层次、多形式对接活动,建立健全资本和项目的有效沟通机制,鼓励优质项目和创投机构开展长期合作,每年落实不少于个产业基金投资项目。强化政府投资基金的绩效管理,落实《盐城市市级政府投资基金管理暂行办法及实施细则》和《盐城市政府产业投资引导基金管理办法》,进一步规范政府投资基金的投资决策和风险管控,有效促进产业转型发展。

大力发展直接融资,拓宽直接融资渠道,年非金融企业直接融资占社会融资规模比重达年达到以上。加大上市企业培育力度,按照企业的初创、成长和成熟不同阶段,充实优化全市上市和新三板挂牌后备企业资源库,每年重点筛选家列为“金种子”后备企业,制定“一企一策”培育推进方案,进行分类指导、滚动推进。加强上市政策解读和辅导,引导企业规范和完善内部治理机制,有效整合优质优势资源,强化企业利用资本市场融资意识,加快推动本土企业上市步伐。完善中介服务,为后备企业与中介服务机构搭建对接平台,全方位推行比选机制,鼓励各地通过购买第三方服务方式承担后备企业上市过程中的中介服务费用。围绕燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等可形成稳定现金流的基础设施项目,开展收益权资产证券化。支持并推动企业按照资本市场要求做到产权清晰、治理完善和财务规范,扩大资产规模,提高信用级别,综合利用企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券等债券品种进行融资。支持发行企业债券,大力推进“绿色债”、“停车场债”、“地下管廊债”、“双创债”、“养老债”等七大类专项债券,指导尚不具备公开发债条件的各类市政项目公司采取“项目收益债”模式实现直接融资,推广“集中授信专项债券”模式,探索开发“双降债”、“小贷债”、“镇级债”、“扶贫债”等创新品种。积极争取国家专项建设基金,支持棚户区改造、“三农”、重大基础设施、增强制造业核心竞争力等重点领域,推动银行贷款和社会资本跟进,发挥投贷结合的放大效应。进一步规范民间融资,严厉打击非法集资等违法违规行为,鼓励中小企业融资创新,有效防范风险。

严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》,实现全市各类投资项目审批“一口受理、一码通行、一网办结”。除涉及国家秘密的项目外,项目核准、备案全部通过投资项目在线审批监管平台实行网上受理、办理、监管和服务,实现核准、备案过程和结果的可查询、可监督。项目核准、备案机关以及其他有关部门应当统一使用投资项目在线审批监管平台生成的项目代码办理相关审批手续,项目审批、监管、处罚以及工程实施过程中的其他重要信息,统一汇集至项目代码,并与社会信用体系对接,实现项目信息的互通共享。按照“横向联通各部门、纵向贯通上下级”和省政务服务“一张网”建设的时间节点要求,加快完成全市各部门已有审批系统的桥接改造,推动全市“政务服务”一张网与投资项目在线审批监管平台的并网融合、协同推进。认真做好《江苏省政府核准的投资项目目录(年本)》下放事项的承接工作,全面落实“不见面审批(服务)”要求和“”目标。探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制和重大投资项目审批代办制度,为企业办理项目审批提供更加便捷、精准的“一站式”受理和“全流程”服务。项目核准、备案机关及有关部门应当通过投资项目在线审批监管平台公开与项目有关的发展规划、产业政策和准入标准,公开项目核准、备案等事项的办理条件、流程和时限,取消所有无法定依据的前置条件。加强中介市场监管和培育,完善涉批中介信用评价办法,健全主管部门、行业协会、征信机构联动监管的长效机制。加快建设行政审批中介服务网上超市,实现在线跟踪并记录中介机构服务效率质量,不断完善监管服务体系。积极引进资质等级、执业水平、资信度高的涉批中介参与市场竞争,鼓励新办市内中介机构,享受全民创业有关政策措施。加强规划政策引导,强化滩涂、盐田、岸线、新能源等战略资源统筹规划和科学管控,发挥产业政策指导作用,完善行业准入标准体系,为各类投资活动提供依据和指导。

完善投资项目联动协同监管机制,项目核准、备案机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门应当按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,落实监管责任,采取在线监测、现场核查等方式,加强对项目实施的监督检查;对于违反法律法规、政策标准的行为,按照国家及省有关规定进行处罚、问责处理。充分利用投资项目在线审批监管平台和重大项目在线跟踪服务管理平台,督促企业及时如实报送项目开工建设、建设进度、竣工等信息,实现项目建设动态化跟踪、全过程控制和信息化管理。扎实推进政府投资项目稽察和综合竣工验收管理,加强稽察机构建设,充实一线稽察力量,研究出台重大项目稽察和竣工验收管理办法,重点对项目审批程序、“四制”执行、投资概算控制、项目建设规模及内容等进行监管,强化电子稽察等手段的运用,及时纠正并查处项目建设和资金管理中的问题。规范竣工验收行为,政府投资项目原则上应在项目完工后年内办理综合竣工验收手续。完善重大项目推进协调机制,加大招商引资力度,强化重大项目统筹决策,构建市领导挂钩服务、县(市、区)党政主要领导领衔服务、市和县(市、区)部门领办服务、园区专业团队全程服务的“四服务”工作责任体系。组织编制年度“两重一实”项目投资计划,深入开展重大招商活动,建立重点项目督办制度和项目推进情况通报制度。每年筛选个重大产业项目,由市领导、县(市、区)主要领导、部门和责任单位工作班子负责,明确项目推进进度,落实跟踪服务责任。构建以信用为核心的投资企业新型监管机制,建立健全企业投资信用档案数据库,重点在工程招投标、项目建设、投产运营等环节加强信用监管。建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”,并通过政府及部门门户网站公示,形成跨部门、跨地区、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒的约束机制。

三、强化组织推进机制

深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容。各地各部门要加强组织领导,实行分工协作,结合实际和职能权限,抓紧研究制定投融资改革实施方案,落实年度推进计划,明确目标任务、责任分工和时间节点,抓好各项改革措施的组织实施。发改部门要切实履行好投资调控管理的综合协调、统筹推进职责。

加快推进基础设施、公用事业和资源环境等领域价格改革,逐步完善市场决定价格机制。深化土地配套制度改革,实行差别化供地政策,强化土地全周期管理,切实提高土地集约化利用水平。加快推进基础设施、公用事业、教育、医疗、养老等领域改革,落实相关优惠政策,保障民资平等进入、公平竞争。

对市各有关部门制定落实投融资政策措施及各地投融资改革推进情况进行专项督查,建立定期评估机制,及时研究解决改革推进中的新情况、新问题,确保各项改革措施落到实处。总结并推广改革中的成功做法,对推进不力的部门或地区进行通报,将投融资改革完成实绩列入年度绩效考核,形成鲜明的工作导向。

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