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全市新一轮沿海开放开发行动计划
发布时间2017-08-14 稿件来源:市发展改革委  浏览次数:  [ ]

 

 

全市新一轮沿海开放开发行动计划

 

为更好抓住“一带一路”、长江经济带、长三角城市群和沿海发展等国家战略机遇,全方位推进沿海开放开发,实现沿海快速崛起,现制定全市新一轮沿海开放开发行动计划。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省第十三次党代会和市第七次党代会决策部署,践行新发展理念,加强供给侧结构性改革,按照“产业强市、生态立市、富民兴市”工作要求,进一步推动产业优化升级、提升基础互通能级、促进产城融合协同、打造绿色发展标杆、创新沿海体制机制,加快形成沿海竞争新优势,着力打造沿海崛起新引擎。

二、发展目标

(一)综合实力显著增强。沿海地区经济保持中高速增长,到年,地区生产总值和一般公共预算收入占全市比重达以上,全市新增经济总量、一般公共预算收入和全社会固定资产投资来自沿海地区,经济支撑力和带动力明显增强。

(二)空间布局优化提升。临海高等级公路沿线综合开发加快,大丰和滨海南北“两核”互动发展,东台、射阳、响水和亭湖“四区”特色发展,沿海重点镇及有关开发园区竞相发展,到年,沿海经济区规上工业开票销售达到亿元,对全市工业经济增长贡献率超过,形成优势互补、错位竞争、充满活力的“一带两核四区多节点”沿海经济新高地。

(三)“三港”融合全面推进。坚持港口、临港产业、港城融合发展,到年,全市港口、港产和港城投资超亿元,盐城港“一港四区”实现货物吞吐量亿吨以上,个港城均集聚万人口规模。

(四)转型升级步伐加快。产业迈向中高端水平取得成效,到年,沿海战略性新兴产业年均增速以上,现代服务业增加值占比达到以上,全市海洋新兴产业产值占规上工业产值比重达到左右。

(五)开放空间日益拓展。推动中韩盐城产业园建设,打造江苏“一带一路”建设先行基地和开放合作门户基地。全面启动江苏滨海新区建设,打造淮河生态经济带出海门户基地和海江河联动发展基地。深化与沪浙深、宁苏常等地合作,打造面向长三角、珠三角的产业联动集聚区。扩大央企和大型国企在盐战略合作投资,布局国家和省级以上重大产业项目,到年,央企投资项目突破个。

三、重点任务

(一)大力推进沿海特色产业体系建设行动

聚焦产业强市,招引重大项目,培植龙头企业,发展特色产业,打造东部沿海蓝色经济新的增长极。

、着力推动沿海产业升级。组织编制产业发展指导目录,推进沿海经济区、滨海新区和“一港四区”发展重点产业,大力实施“一园一业”,打造沿海特色产业经济区。发挥我市港口岸线、盐田滩涂的独特优势,抢抓区域产业布局调整机遇,尊崇市场机制规律,推动沿江地区钢铁、石化、建材等基础产业和龙头企业向我市沿海地区升级转移,建设长江经济带产业转移承接重要基地。瞄准央企国企、世界强和大型民企,加快招引港口依赖型重大产业项目,着力培育临港支柱产业,积极发展海洋新兴产业,打造沿海一体化特色产业。到年,全市海洋经济形成亿元以上产业规模,成为全市经济快速持续发展的重要引擎。

、加快发展沿海特色产业。积极支持清洁能源、海洋新兴产业发展,充分发挥“资源换产业”引导作用,全面实施沿海岸线、滩涂和风光等战略资源管控,着力提升资源统筹利用水平和项目综合开发效益。优先发展新能源装备、海工装备、海水淡化成套装备等优势产业,打造沿海先进制造业基地。清洁能源产业,推进国电投协鑫超净燃煤发电、滨海港和大丰港储配煤中心、中海油及其综合利用等重大项目建设,引进大型清洁能源一体化项目,到年,构建以煤、电、气、化为基础的千亿级清洁能源全产业链。新能源装备产业,大力发展风电、生物质能发电、太阳能发电等装备制造业,建设新能源工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等各类研发机构和产业化基地,到年,全市形成亿元以上产业规模。海工装备产业,重点发展海洋监探测装备、海洋工程配套装备、海水养殖以及海洋生物资源利用装备、深海油气资源开发装备,引进大型海洋工程装备企业区域制造总部,到年,全市形成亿元以上产业规模。海水淡化成套装备产业,依托新能源淡化海水产业示范园,重点发展海水利用关键装备、创新应用与工程服务,到年,全市形成亿元以上产业规模。海洋生物产业,做大海洋基础产业规模,重点发展海洋生物医药和功能食品、海洋生物制品、海洋工业原料和生物材料,引进国家重点实验室和工程实验室,到年,全市形成亿元以上产业规模。沿海现代农牧渔业产业,大力发展滩涂和近海设施养殖及远洋渔业,试点推广种植耐盐水稻,重点实施沿海百万亩现代渔业产业带、辉山乳业全产业链等重大项目,打造具有盐城特色的农产品加工产业集群,建设一批年销售超百亿元的农产品加工集中区,到年,沿海现代农牧渔业实现产值亿元以上。

、培育壮大海洋服务产业。大力发展现代港口物流、海洋生态旅游,催生沿海新经济、新业态,打造一批省级服务业集聚区和特色小镇。加快集装箱码头和各类大型专业化码头建设,完善大丰港、滨海港、射阳港和响水港等港口服务功能,建设港口大宗物资的经销中心、价格中心和市场分销体系,支持涉海电商企业建立跨境电子商务交易平台和“海外仓”,实施多式联运示范工程,推动港口物流业国际化、专业化、规模化发展。积极发展海洋生态旅游,依托丹顶鹤和麋鹿自然保护区,整合沿海湿地、滩涂、风光、森林等资源,实施旅游精品战略,引导发展邮轮经济,打造集观光休闲、健康养老、娱乐竞技于一体的沿海旅游产业集聚区。推进互联网、大数据等新一代信息技术向海洋渔业、海工装备等产业渗透。到年,海洋服务产业规模达到亿元以上。

、大力发展临港支柱产业。支持重点沿海经济区发展临港支柱产业,严格执行国家产业政策和钢铁兼并重组、石化产业定位等新要求,聚焦产业集群发展,创新链条关键环节,加大对外开放合作力度,招引临港产业龙头企业,推进沿海产业转型升级和企业改造提升。钢铁产业,主动承接沿江产业转移,重点发展钢材深加工产业,到年,全市加快培育一批钢铁绿色智能制造工厂。石化产业,布局建设大型企业转移石化产业基地,瞄准高端产品创新制造,转型提升沿海化工园区,推广先进适用清洁生产技术,到年,全市形成亿元以上产业规模。新材料产业,按照“建设专业园区、实施重点项目、培植骨干企业、突破重点技术、培育名牌产品”五个一批标准,打造国家火炬计划新材料产业基地,到年,全市形成亿元以上产业规模。

(二)扎实推进沿海港口基础设施建设行动

加快以港口为龙头的沿海集疏运体系建设,构建布局更合理、功能更完善、服务更高效的现代基础设施网络。

、加快深水大港建设。围绕港口资源整合和港口一体发展的要求,按照上海港宁波港喂给港、江苏港口集团组合港和淮河流域及里下河地区产业港定位,创新推动盐城港“一港四区”联动协同发展。加快大丰港区万吨级深水航道和万吨级散货泊位、滨海港区万吨级进港航道、射阳港区万吨级进港航道、响水港区万吨级码头群等工程建设,加快推进滨海港万吨级深水航道前期工作,完善公共基础设施,提升港口综合能级。支持盐城港滨海港区、射阳港区和响水港区申报国家一类对外开放口岸,支持射阳港区和响水港区口岸临时对外开放,支持大丰港区和滨海港区申报综合保税区,支持大丰港区申报汽车整车进口口岸。努力打造以万吨级以上泊位为龙头、万吨级以上泊位为主体的东部沿海重要枢纽港,到年实现沿海港口货物吞吐量亿吨以上。

、加大集疏运体系建设。推进淮河入海水道二期航道、盐宝线、连申线响水段等高等级航道建设,实现主要港口、省级以上开发区与通榆运河之间直接相连,千吨级船舶直达上海、安徽等地,形成通江达海、连通京杭运河、辐射里下河及淮河流域的航道联运体系。加快建设盐连快铁、盐徐高铁、盐通高铁、盐宁高铁联络线和盐泰锡常宜高铁。开工建设大丰港铁路支线,加快推动滨海港铁路支线、射阳港铁路支线前期工作。开工建设盐城至南京高速、阜建高速南延北接工程,启动研究淮安至滨海港高速公路、宁靖盐高速北延至山东、射阳港高速公路、东台接通南京高速公路,争取列入省高速公路网调整规划。加快建成盐城南洋机场航站区改扩建工程和高铁综合客运枢纽,形成由高铁、海港、高速、空港、航道等构成的沿海综合开放大通道。

、加强能源基地建设。优化能源布局结构,完善开发体制机制,大力发展海上风电、太阳能光伏,加快煤炭中转储备、石油天然气储运设施建设。争取在我市沿海地区建设大容量、高效率、低排放的支撑性电源。进一步提升盐城电网主干网架输送能力,缩短电源项目并网周期,为电力能源送出提供保障。加快推进陆上风电建设转向海上风电,全力打造“海上三峡”。按照集中式和分布式发展并举的原则,推动集中式光伏电站加快建设,利用屋顶资源大力推广分布式光伏发电项目。新建一批燃机热电联产项目和调峰发电项目。布局建设中石油中俄东线天然气管线、中石化江北成品油主干线、滨海港配套管线等输气油管网。到年,风电装机容量达万千瓦,占全省风电装机比重达;光伏装机容量达万千瓦,占全省光伏装机比重达;新能源发电量占全市用电量

、构建泛在普惠信息网络。建设沿海新一代信息基础设施以及下一代互联网、新一代移动通信网、数字电视网等先进网络。实施“互联网”行动计划,发展物联网、云计算、大数据,建立政务民生、智慧产业、信息融合、信息基础设施和信息消费推广开放平台,促进以大数据为代表的互联网经济向规模化、高端化发展。探索利用清洁能源推进大型数据中心建设,引导数据中心向大规模、一体化、绿色化、智能化方向发展,打造国家级云计算绿色数据中心存储基地。

、强化沿海挡潮和水资源安全保障。加大水利基础设施投入力度,组织实施淮河入海水道二期工程,完成川东港、射阳河、新洋港、黄沙港等骨干河道整治,加快建设陈家港水库,推动面上中小河流整治,大力实施城市和港城防洪工程,推进海堤堤线调整达标建设,下移部分沿海挡潮闸,进一步提高流域区域防洪排涝标准。推进东台条子泥等重点滩涂围区供水和沿海引江调水工程建设,实施扩大沿海引江供水范围工程,为沿海滩涂围垦开发和港区港城生产生活增加淡水资源供给。

(三)积极推进港产城融合发展行动

加快建立港产城融合发展体系,推动形成以沿海中心城市为依托、沿海港城新区为支撑、公共服务一体为纽带的港产城联动发展格局。

、发力沿海中心城市建设。按照智慧、人文、生态、宜居的要求,进一步优化空间结构,夯实产业基础,提升大市区综合服务功能和核心竞争力,加快建设现代化、国际化、绿色化、特色化的江苏沿海中心城市,打造长三角世界级城市群北翼门户。推动中韩盐城产业园、国家级经济技术开发区、国家级高新区、盐城综合保税区等国家级产业园区产城融合,推进环保科技城、大数据产业园、智能终端产业园、沪苏大丰产业联动集聚区、苏盐沿海合作开发园区等特色产业园区提档升级,培育先进制造业、生产性服务业、海洋经济、大数据等现代产业,打造标志性产业创新高地。推进盐丰一体化发展,加快沿海板块和内陆板块在基础设施、产业发展、公共服务等方面协调发展,推动中心城区功能向半小时交通圈地区扩散。进一步提升中心城市国际化水平,广泛开展城市对外交流合作,加快建设国际社区、国际学校、国际医院以及韩国城综合体等配套设施。积极提升县城和重点镇建设,推动大中小城市互动发展。

、加快沿海港城新区建设。深入实施“多规合一”,建立健全规划体系,促进港产与新区相互配套、协调发展。优化提升临海高等级公路沿线城镇总体规划,完善基础设施,强化服务功能,促进人口集聚,建设一批产业特色鲜明、环境生态宜居、文化传承弘扬、服务功能便捷的魅力港城港镇。大丰以港城和日月湖旅游度假区为依托,加快建设东部沿海生态旅游港城。滨海以月亮湾港城和滨海港生态旅游度假区为依托,打造淮河出海门户城市。东台以沿海经济区、弶港镇和条子泥为依托,打造集生态居住、绿色制造和现代服务于一体的滨海新城。射阳以射阳港经济开发区、黄沙港镇、海通镇和射阳日月岛生态旅游区为依托,打造长三角休闲旅游目的地。响水以工业经济区、陈家港镇为依托,加快建设灌河流域海滨新城。亭湖以黄尖镇、盐东镇和珍禽自然保护区为依托,打造国家级生态旅游区。

、推进港产城服务一体化。重点加快生活配套服务功能以及港口物流服务、商贸加工服务、创新创业服务等与港口、产业发展关联度较高的城市功能建设,提升社会保障、现代教育、卫生医疗、公共文化服务、公共事务协同治理、协同创新平台等公共服务保障水平,进一步推动产城融合发展。加大教育人才引进和对外合作办学力度,支持普通高中开展国际项目交流合作,推进职业院校加快建成长三角北翼职业教育示范样板区和东部沿海“蓝黄”技能人才聚集区。积极开展沿海医院与大医院名科、名医合作,推广健康医疗大数据应用,探索创新生态养生与健康养老服务模式。深入实施基本公共文化服务标准化、均等化工程,继续推进公共文化设施免费开放,加强沿海历史文化名镇、名村保护建设。加快搭建社会治理和平安建设协作平台,全面提升社会治理效能。鼓励国家科技兴海产业示范基地、国家火炬计划新材料产业基地以及海洋生物实验室等一批国家及省部级工程技术(研究)中心发挥创新骨干作用,加快培育科技型中小企业。加强中汽中心(盐城)汽车试验场等检验检测公共技术服务平台、东台等涉海企业军民融合服务创新平台建设,推动先进技术双向转移转化。推进沿海创新孵化平台建设,建立沿海新兴产业促进创新中心。开展政产学研合作,建立健全产学研协同创新机制,构建产业技术创新联盟,联合组建区域性技术转移中心,探索成立技术产权交易市场和创业资本市场。

(四)着力推进沿海绿色发展标杆行动

突出创新引领,坚持生态立市,拓展蓝色经济新空间,构筑生态环境新支撑,增添区域发展新优势,引领和策动东部沿海地区跨越发展。

、创建国家海洋经济示范区。积极开展资源集约利用、海洋产业集聚、陆海统筹发展和生态环境保护等创建国家海洋经济示范区专项行动,着力形成以绿色发展为标志的沿海开发模式,进一步推动国家绿色产业发展基地建设。重点实施清洁能源、新能源汽车、新能源装备、海工装备、海水淡化装备、海洋生物等绿色产业集聚创新工程,布局建设国家清洁能源基地,积极创建全国重要的合金新材料基地,加快建设东部沿海汽车名城和国家新能源汽车产业基地,全力推动融风电、光电、生物质发电于一体的国家新能源综合示范区、国家科技兴海产业示范基地和国家绿色食品产业基地建设。到年,创成具有滩涂保护开发利用特色、盐田综合开发利用特点和海江河联动发展特征的国家海洋经济示范区。

、打造区域合作共建园区先导示范区。全面融入长三角城市群一体化发展,主动承接长江经济带产业转移,积极推进国家特色产业基地建设。打破区划限制,优化调整布局,接受经济辐射和要素溢出,加强园区共建和产业对接,进一步发挥沪苏大丰产业联动集聚区、苏州盐城沿海合作开发园区等区域合作共建园区先发优势,探索建立产业园区共建共享的“飞地经济”模式,加快建设东部沿海现代大工业和上海科创中心制造业集聚区,打造创新发展、特色发展的国家区域产业合作示范区。进一步推进我市特色产业经营模式、管理方式和组织机制创新,推动长三角新能源汽车产业研究院、大数据产业研究院等融入国家制造业创新中心建设体系,支持风电检测国地联合工程实验室、清华大学烟气控制国家工程实验室、复旦大学大气污染防控研究中心等高层次创新平台建设,以此带动环保科技城、大数据产业园、智能终端产业园、科技兴海产业示范基地等园区载体产业配套服务能力提升,打造国家级大数据产业集聚区、中国节能环保产业“硅谷”、国家电子信息产业基地等国家级特色产业基地园区。

、构建“一带一路”开放发展战略支点。重点支持“一带一路”中韩盐城产业园开放合作门户和江苏滨海新区淮河生态经济带出海门户建设,打造产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效的现代化城市综合功能区。加快中韩盐城产业园建设,加强顶层谋划,创新合作机制,实施软硬件“双提升”行动,推进中韩自贸协定政策先行先试,加快建成中韩产业合作示范区。积极推进江苏滨海新区建设,以深水良港为龙头,盐田资源为支撑,加快构建滨海港万吨级以上码头泊位群、万吨级深水航道、滨海港铁路支线、滨海港疏港高速及疏港航道等滨海港集疏运体系,招引布点重大产业项目,以大资源带动大工业、大产业,打造国家清洁能源示范基地和国家江苏滨海海江河联动发展示范区。

、推动黄金海岸经济带建设。优化临海高等级公路沿线产业形态和空间布局,扎实推进沿海“一带两核四区多节点”建设,加速形成沿海绿色港口群、港产群、港城群和风光带,打造黄金海岸经济带。重点实施三个“三位一体”工程,即推进沿海深水港、临港产业园和重点中心镇等载体平台协同建设,经济节点、交通设施和生态景观等综合功能一体发展,深水大港、临港产业和海洋经济等特色优势联动打造,形成临海产业集聚、新型城镇示范、绿色生态引领,成为江苏沿海经济走廊和生态廊道。

(五)稳步推进沿海发展体制机制创新行动

深化沿海发展体制机制创新,统筹推进金融服务、项目招引、人才支撑、绿色发展等领域综合配套改革,持续释放沿海开放开发新动能。

、开展投融资体制创新。率先建立沿海园区投资项目审批服务代办制,对投资项目行政审批事项和公共服务事项进行自愿委托、全程服务、合法高效、上下联动代办,为投资者提供优质、高效、便利的投资服务环境。推动基础设施建设模式,放宽民间资本进入领域,加大项目推介力度,完善基础设施项目库,重点推介市区综合客运枢纽、内环高架三期等重大基础设施项目,形成示范效应。创新企业债券发行品种和方式,扩大规模范围,拓宽渠道领域,探索“项目收益债”、“资产证券化”组合式融资模式,发挥创新品种对沿海产业项目、基础设施、实体经济等支持力度。加快沿海产业发展基金建设,吸引社会资本参与合作,推动港口、海洋经济和临港产业加快发展。

、实施“双招双引”机制创新。选优配强园区领导班子,将改革闯劲足、发展思路清、推进实招多、业绩过得硬的优秀干部充实到沿海一线。联动构建产业招商平台,实施“百亿项目、百亿企业”沿海双百引培工程,推动在引进培育亿级、亿级的重大产业项目和沿海特色产业一体化的关键节点项目上实现新突破,重点组织深圳海洋经济招商、北京央企对接合作和上海共建园区招商,推动领导招商、园区招商、以商引商,切实提高招商成效。着力推进招商政策创新,探索“资源产业”、“园区基金”、“产业基金”、“政府社会”等合作模式,充实招商政策工具箱。强化创新人才队伍建设,实施“人才引进计划,着力招引一批熟悉新经济、从事新产业、精通新业务的高端人才和领军团队,搭建“双创”人才服务直通车平台,每年举办企业家知名高校培训、管理者挂职交流等活动,全面提升企业家和职业经理人的经营管理水平,形成引才、留才、育才的政策环境。加强园区招商队伍建设,实施招商队伍建设三年行动计划,坚持引进和培养相结合,建立一支懂招商、会招商、招到商、招“好”商的专业化招商队伍,加强技能培训,完善激励机制,吸引和留住招商优秀人才。

、推动绿色发展机制创新。制定主体功能区实施规划,严格划定城市边界红线、海洋生态红线、永久基本农田和生态保护红线,大力推进沿海生态保护系统建设。率先建立沿海战略资源监管机制,组织执行滩涂围垦开发、岸线保护利用和能源统筹使用专项规划和管控方案,提升项目综合管理效益和资源统筹利用水平。加快滩涂综合开发保护利用试验区建设。推广土壤改良、保护性耕作等技术,强化农田滩涂生态系统休养生息。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施沿海湿地生态修复工程。依托珍禽和麋鹿两大保护区核心区设立生态保护特区,申报世界自然遗产。深入推进沿海产业园区循环化改造和生态工业示范园区建设,加快构建循环链接的园区产业体系。推进国家湿地公园、森林公园和百万亩生态防护林建设,打造沿海森林城市、森林小镇和森林村庄。

四、保障措施

(一)强化组织领导。加大沿海发展组织力度,建立联席会议制度,加强对规划编制、计划执行、项目实施、资源配置和支持事项研究协调。进一步充实市县两级沿海发展组织机构,增强工作力量,提升服务能力,统筹做好全市新一轮沿海开放开发工作。沿海县(市、区)要当好主力军,打好攻坚战,深入推进沿海开放开发。周边县(市、区)要善抓机遇,借船出海,主动融入沿海战略实施。市发改委(沿海办)承担具体协调工作,市有关部门按照职责分工做好行动计划实施工作。

(二)加大政策扶持。市县两级加强落实国家、省沿海发展政策配套,优先提供行动计划重点项目用地保障,优化投融资机制,创新人才引进方式,在更大范围、用更大力度集聚创新资源。深化“放管服”改革,优化服务、转变职能,有效推进治理体系和治理能力现代化。加强沿海发展智库建设,发挥沿海开发专家顾问作用,为沿海地区发展提供决策咨询服务。

(三)突出项目支撑。围绕行动计划总体要求和重点任务,编制沿海开发重点项目库,按照储备一批、开工一批和竣工一批要求,建立健全重点项目年度滚动推进机制,每年组织实施个左右重点项目,发挥重大项目的带动作用。改革创新项目监管方式,逐步实现由准入门槛和生产过程监管转向对资源、环保、健康和安全等方面监管。健全完善沿海重大项目服务推进机制,搭建沿海重大产业项目服务平台,强化重大项目要素保障,推动成熟项目早开工、在建项目早达产、竣工项目早见效,以重大项目建设支撑沿海快速崛起。

(四)加强监督考核。细化分解行动目标任务,完善沿海发展指标体系和统计制度,加大任务实施跟踪反馈力度。执行全市沿海发展汇报制度,在全市沿海发展联席会议上,各相关县(市、区)和市有关部门汇报重点任务进展情况和对策措施。建立评估与考核相衔接、定量与定性相配套、自我与他方相结合的评价体系,进一步明确考核工作导向,客观评价沿海发展成效。加强沿海发展督促检查,确保各项工作部署落到实处,为建设“强富美高”新盐城作出更大贡献。

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